政府采购工程用竞争性磋商的12个难点问题,你一定得看看

发布时间:2021年05月21日 来源:采购学院

政府采购工程依法不进行招标的,应当采用竞争性谈判、竞争性磋商或单一来源采购方式。由于竞争性磋商可以综合反映供应商的各项能力,实际中,政府采购工程采用竞争性磋商的情形更多一点。本期,采购学院整理了政府采购工程采用竞争性磋商的12个常见问题,值得一看。


1.非必须招标的工程设计、监理、施工等项目,可以采用竞争性磋商吗?


答:可以。非必须招标的工程类采购项目,适用《政府采购法》及《政府采购法实施条例》。可以采用竞争性磋商方式开展采购。


法律依据


《政府采购法实施条例》第七条 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,采用招标方式采购的,适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例;采用其他方式采购的,适用政府采购法及本条例。


《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)第三条 符合下列情形的项目,可以采用竞争性磋商方式开展采购:(五)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。


2.工程招标规划设计可以拆分用竞争性磋商采购吗?

如果一个政府采购项目总投资为400多万元的综合性服务项目,其中含有一些小项服务,有一项为整个项目服务规划设计,能否先进行规划设计项目采购,采用竞争性磋商,其余采用公开招标,规划设计属于这个项目的前期。请问这样操作可以吗?


答:如果规划设计单项合同估算价数额在政府采购限额标准以上、公开招标数额标准以下可以。规划设计的项目,参加投标、响应的供应商应具备《城乡规划编制单位资质管理规定》《勘察设计注册工程师管理规定》的资质和相应的专业技术人员,涉及施工图设计的,还要经具有审图资质的设计院审核、签字、盖章方可用于施工。因此,规划设计项目不宜与其他服务项目捆绑招标(采购),那样的结果就只能是联合体投标了,具体操作起来比较困难和麻烦。


政府采购服务项目,需要专业的团队和人员,两个以上的项目捆绑在一起,所需资质、人员证书都不同、收费标准不一,给采购文件的编制、评标以及后期的实施造成诸多困难。编制部门预算时是一个项目,实施时需要根据不同的情况,按具体项目组织实施。


法律依据


《政府采购法实施条例》第七十八条 财政管理实行省直接管理的县级人民政府可以根据需要并报经省级人民政府批准,行使政府采购法和本条例规定的设区的市级人民政府批准变更采购方式的职权。


3.工程招标项目装修可以分拆出来谈判或磋商吗?

工程项目资金约900 万元,其中货物类600 多万元,其余是装修项目,能否一起组织招标?如果一个项目下来,性质不一样,专家怎么抽取?如果分开,装修项目只能采用竞争性谈判采购方式吗?


答:项目资金约900万元,其中货物类600多万元,300万元是装修项目,不能一起组织招标。货物、工程类项目和装修项目所需资质不同,特别是装修项目,需要具有国家有关部门颁发专业资质的供应商来完成,国家对装修项目负责人还有专门的要求。捆绑在一起招标,其质量容易受到影响。如果分开,300万元是装修项目,不仅可以采用竞争性谈判采购方式,还可以采用竞争性磋商采购方式。


法律依据


《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第三条 采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的,可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购;采购货物的,还可以采用询价采购方式:(四)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。


4.200万元装修工程,可以用竞争性磋商采购方式吗?


答:可以。施工单项合同估算价未达到必须招标的工程项目规模标准、但达到工程项目采购限额标准以上,应当适用《政府采购法》及《政府采购法实施条例》。可以采用竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商方式开展采购。


5.竞争性磋商工程项目可以不进行第二轮报价吗?

如果是工程项目采用竞争性磋商方式,最后一轮报价时是否需要提交相应的工程量清单?


答:政府采购项目采用竞争性磋商采购方式,磋商小组必须与供应商进行磋商,并进行第二轮或第三轮报价,报价次数与磋商轮次相一致,应在磋商文件中明确磋商轮次和报价次数。最后一轮报价时要求供应商同时提交相应的工程量清单,难度较大,值得研究和探讨。


供应商编制施工图工程量清单需要一定的时间,预算员在磋商现场编制并提交工程量清单报价,不切合实际。部分项目、部分采购人、采购代理机构采用的是:响应文件、第一轮报价报的是工程量清单预算,最后一轮报价,仅对第一轮报价给出一个折扣率或新的不含工程量清单的总价。


法律依据


《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)第十九条磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商,并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。


6.工程项目竞争性磋商,最终报价高于首轮报价,有效吗?

工程类竞争性磋商项目,有一家供应商最终报价高于首轮报价,两轮报价都未超过最高限价,磋商小组认为最终报价高于第一轮报价,此供应商最终报价为无效报价。磋商小组的认定合法吗?


答:法律、法规并没有规定“供应商在磋商过程中后一轮报价不得高于前一轮报价”。该供应商可通过质疑程序,主张自己的权利。


7.竞争性磋商采购工程,可采用平均值作为基准价吗?


答:不可以。政府采购工程项目采用竞争性磋商采购方式的,采用的是综合评分法,综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值为30%至60%,综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算,即满足磋商文件要求且最后报价最低的供应商的价格为磋商基准价,在项目评审过程中,不得去掉最后报价中的最高报价和最低报价。因此,不允许采用参加磋商供应商的最后投标报价平均值作为磋商基准价。


法律依据


《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号) 第二十四条 综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算,即满足磋商文件要求且最后报价最低的供应商的价格为磋商基准价,其价格分为满分。


8.工程项目竞磋,报价评分必须采用低价优先法吗?


答:工程类项目采用竞争性磋商方式,综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算。


9.工程装修采购项目竞争性磋商,价格分值有限制吗?

《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214 号)说的货物项目价格分值占总分值的比重(即权值)为30%至60%,服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10%至30%。没有说工程,那请问工程是随便多少都可以吗?


答:以往成功的案例,大多数采购人或采购代理机构比照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214 号)第二十四条规定的货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值),即30%,效果较好,获得各方认可;当地财政部门有规定的,从其规定;也可以参照当地住房和城乡建设部门制定的《某某省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标办法》中的评审因素和价格权重。


10.小额工程项目竞争性磋商,价格分的比重有限制吗?.


答:可以参照竞争性磋商综合评分法货物项目的价格分值设置:总分值的比重(即权值)为30% 至60%,服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10% 至30%。采购项目中含不同采购对象的,以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。在本项目的采购标的中,如果材料、设备的价格占比是最高的,则应按30% 来作为价格评审的分值下限;如果人力成本(含施工和管理的人力成本)的费用占比是最高的,则可按10% 来作价格评审的分值下限。通常,在工程施工项目的预算占比中,材料、设备会超过50%,在工(人工)、料(材料)、机(机械)中占比应该是最高的。


法律依据


《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)第二十四条第三款 综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为30%至60%,服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10%至30%。采购项目中含不同采购对象的,以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。符合本办法第三条第三项的规定和执行统一价格标准的项目,其价格不列为评分因素。有特殊情况需要在上述规定范围外设定价格分权重的,应当经本级人民政府财政部门审核同意。


11.对竞争性磋商工程采购投诉,向哪个部门提起?

采用竞争性谈判或竞争性磋商的建筑工程出现投诉事项,是向财政部门投诉还是住房和城乡建设部门投诉?


答:财政拨款的建筑工程采用招标方式的,监督管理部门是住房和城乡建设部门。财政拨款基本建设工程采用竞争性谈判、单一来源采购或竞争性磋商采购方式的,出现投诉事项,监督管理部门是财政部门。


12.竞争性磋商工程项目造价违规,是向财政部门举报吗?

竞争性磋商政府采购建筑工程项目中,举报有关工程造价违规的事项,由财政部门监督还是住房和城乡建设部门?


答:施工单项合同估算价在必须招标的工程标准以下的、达到工程项目采购限额标准以上的,采用其他方式采购的,适用《政府采购法》及《政府采购法实施条例》。


该项目采用竞争性磋商采购方式,实施前已获财政部门批准。工程项目采用公开招标、邀请招标方式,其监督管理在住房和城乡建设部门,采用竞争性磋商采购方式的监管部门是财政部门。


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