对政府协议供货实践基本情况的调查与反馈

发布时间:2021年05月31日 来源:中国政府采购杂志

原创 徐焕东 张彤

一、某采购机构政府协议供货采购的基本情况


某采购机构自某年下半年开展协议供货,一年两期,在该采购机构的采购任务中,相当数量是通过协议供货采购方式完成的。


该协议供货的主要做法包括确定实行协议供货采购的项目与内容、发布该采购机构协议供货采购公告、组织对供应商资格与供货条件的评议,根据资格评审及供货条件的评审,确定签订定期向采购人提供销售机会的供应商,并签订定期供货协议。在协议签订后,采购机构向采购人单位公布政府采购协议供应商的条件和名单,采购人在发生协议供应项目方面的需求时,可以在已经签订供货协议的供应商中,按照协议条件选择采购。其中,供货协议的内容主要包括供货的项目(品目)、时间和期限、供货的价格、交货期及价格条件等。


从政府采购机构协议供货采购方式实施多期的情况看,协议供货采购的确有其特殊的效果,包括采购时效性高、采购人为满足需求有了更多的选择、采购价格及采购的实际效果相对透明,基本上既能符合政府采购法律制度的要求,又能较好地满足采购人的采购需要。但是,实践也证明,目前的协议供货采购方式也存在不少实际问题。例如,采购人分散零星采购既导致采购情况不容掌握,又使政府集中采购优势相对缺损,采购人按协议选择供应商时,有时会出现品牌偏好,甚至可以与供应商之间形成不正当的协作关系。特别是对于供应商而言,经常会出现强势供应商因获得过高订单而不在意政府采购的机会,而较弱势的供应商因政府采购订单过少而缺乏积极性等问题,导致供应商之间竞争动能不够等问题。而在各种问题之中,最集中和最突出的表现是采购价格难以控制,而且,由于采购价格问题,导致采购人及社会大众对于协议供货采购方式存在疑虑和缺乏信心,甚至影响政府采购的信誉。


为了对政府协议供货采购方式进行比较全面的了解,本课题开题之初,就对采购机构协议供货方式进行了调查分析。

二、关于某采购机构协议供货问卷调查反馈的情况报


此次调查共发放问卷160份,回收有效问卷114份,回收率71%。回收问卷中大部分填写完整,但也有个别问卷中部分问题没有回答或回答不是很贴合题意。在114名受访者中,行政部门的工作人员占63%,资产部门的人员占17%,财务部门的人员占15%,信息部门的人员占5%。114名受访者中,约有87%经办过政府采购事务。现将问卷汇总情况简要汇报如下。


(一)采购人比较重视协议供货采购方式


经过统计分析我们发现,93名受访者中有80人认为本单位各类采购中,通过协议供货方式进行的采购占总量的50%以上,其中有45人认为占本单位采购总量的90%以上。由此可见,受访者普遍认为协议供货采购方式在各单位政府采购活动中具有很重要的地位,做好协议供货采购工作,对于完善政府采购体制机制、提高政府采购的质量和效率具有重要的实践意义。但是由于此次培训班主要邀请的是各单位负责货物类政府采购工作的领导和工作人员,他们可能对工程和服务类政府采购工作了解不是很深,所以在客观上导致了统计结果偏高。


(二)采购人采购时集中在少数品牌


在被问及是否集中在少数比较熟识的供应商处采购时,有将近半数的受访者认为本单位一般主要集中在少数供应商处采购。在回答“采购人采购电脑时通常选择的品牌(多选题)”这一问题时,66%的受访者,也就是114人中竟有75人选择了联想电脑,占到了所有选择次数的58%。由此可见,受访者普遍认为本单位在不同程度上存在集中在少数供应商处采购和倾向联想、Think Centre等少数品牌的现象。虽然实际情况和调查结果有些许出入,但是联想品牌无论是受访者的主观印象还是实际成交结果都稳坐某采购机构电脑协议供货的头把交椅(参见表1)。


(三)采购人一般比较注重产品的品牌和质量


在问及采购人选择产品,通常优先选择考虑那些因素时,受访者集中选择了“品牌形象”和“质量优劣”。而“价格优势”并非采购人考虑的最主要因素。只有5份问卷选择了价格优势为第一考虑的因素,仅占81份有效问卷的6%左右。从表2的分析我们可以看出,采购人最不关注的因素是“情感因素”,为46份选卷,即受访者认为采购人不受供应商公关和情感因素影响的可能性最大(参见表2)。


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(四)采购人认为购买方便是协议供货最突出的优势


在回答“与单个项目公开招标、邀请招标、竞争性谈判和询价采购相比,协议供货方式具有哪些优点”这一问题时,课题组设置了“购买方面、服务周到、供应商责任心更强、价格合理”等4项内容。85位受访者按照最高分10分进行了打分,课题组对打分情况进行了汇总,在此基础上依次得出的平均分为:1.“购买方便”为8.22分;2.“服务周到”为7.65分;3.“供应商责任心更强”为7.57分;4.“价格合理化”为7.42分。由此可见,采购人普遍认为协议供货采购最重要的特点是采购方便,价格合理排在了最后,可见价格并不被认为是协议供货最为突出的优势。


(五)采购人对产品质量、服务态度满意程度最高


大约有109位受访者回答了“协议供货中的供货进度、产品质量、服务态度、产品价格和保修承诺等五个方面的满意程度”一题。调查结果显示,采购人对采购产品质量最为满意,其中“很满意”和“比较满意”两项之和达到了91%。排在第二位的是供应商的服务态度,再次是保修承诺和供货进度。相对而言,采购人对协议供货的采购价格满意度最低,选择“很满意”和“比较满意”的只有50%,有大约9%的受访者选择了“不太满意”甚至“很不满意”(参见表3)。


(六)和自由采购相比,采购人认为协议供货价格偏高


为了更进一步了解价格情况,问卷希望采购人比较一下协议供货价格与市场上一般自由采购价格的高低情况。在受访者中,有40位受访者认为协议供货的价格比一般自由采购的价格高,占总体受访者的35.1%;有23位受访者认为协议供货的价格比一般自由采购的价格低,占总体受访者的20.2%;其余有52位受访者则认为差不多,占总体受访者的44.7%。认为“价格偏高”的比认为“价格偏低”的受访者多出了15%。调查表明部分采购人认为协议供货还是存在价格偏高的问题。


(七)采购人最反感供应商虚报价格、产品与服务质量欠缺等问题


为了解采购人对供应商不当行为的评价,问卷就“采购人不喜欢的供应商行为”进行了调查。在最不喜欢的供应商行为选项中,共设计了五项内容,包括供货商虚报价格、产品质量或性能方面有欠缺、服务质量差、公关因素太明显、供货商只注重短期效益等,该问题共有91份有效问卷。表4是问卷的具体统计情况,“虚报价格”成为采购人最不喜欢的供应商行为,采购人对供应商“产品质量或性能方面欠缺”次之,两项相加为72人,占全部选择的78%(参见表4)。


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相对而言,选择“公关因素太明显”和“只注重短期利益”等行为的受访者较少,说明受访者认为供应商在这两方面的问题不是很突出(参见图1)。


(八)选择余地小、价格偏高是协议供货管理中存在的主要问题


为了掌握协议供货采购中主要存在的问题,问卷在 “您认为协议供货中存在的主要问题”方面共设置了7个选项,要求受访者按照重要程度进行排序。约有80份问卷对此进行了回答。


由表5可以看出,在排序第一位的问题是“产品选择余地小”,共有36人选择此项,占全部答卷数量的45%左右;位居第二的是“价格高”,共有20位受访者选择了这一项,占全部的25%;“产品选择余地小”和“价格高”两项相加,共占有效问卷的70%。由此可见,受访者认为选择范围和价格问题是协议供货采购中最主要的问题,而“验收困难”“不能有效制约供应商”等问题则在受访者心目中居于次要地位(参见表5)。


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(九)采购人认为供应商的范围控制在三至五家最好


在协议供应商入围数量方面,课题组设置了“每次签订供货的协议商是多些好,还是控制在三家左右为好,还是无关紧要”的问题。回答是“多些好”的占38%,回答“三至五家”的占46%,回答“关系不大”的占16%。由此可以看出,采购人认为协议供货商不宜太少,也不宜太多。


(十)采购人建议通过多种方式控制协议供货价格


为了了解受访者对控制协议供货价格各类措施的倾向性,问卷设置了包括“强化协议中的低价约定、实行价格跟踪监督、随时允许价格更优的供应商介入、随时取消价格不守约的供应商供货资格”等4个方面的措施,希望受访者按重要程度进行排序选择。经过统计分析发现,受访者对几种控制方式的偏好程度较为接近,普遍认为以上4种措施都有利于控制协议供货价格偏高情况的发生。


其中“价格监督”与“低价约定”的选择较高,且从数据分析上看该两项的标准差较小,表明受访者对这两种方式更加认同。而选择“允许进入”和“取消资格”这两种方式的人略少,且标准差较大,表明受访者对这两种方式是否是控制协议供货价格的有效方式存在不同的见解。特别是其中有30位受访者不认同“取消资格”这一方式,说明受访者认为取消资格并不是最佳的选择。


(十一)采购人提出了许多建设性的意见和建议


受访者在此次调查中对于如何完善协议供货采购方式提出了许多具体的意见和建议,归并起来大约有30条。建议的内容包括协议供货管理的方方面面,这些意见和建议对于完善协议供货采购方式具有很好的参考和借鉴作用。


一是在价格方面。受访者希望采购机构加大举措力度,加强对供应商的监管,确保协议供货价格合理。希望有关部门从源头加强监管和引导,提高采购人与供应商谈判的积极性和主动性,消除供应商和具体经办人员合谋等行为发生的可能性。二是在信息沟通方面。希望采购机构能够及时发布有关信息,将供应商、中标入围产品的资料披露的更加详尽。加强网站的稳定性,解决网站有时打不开的问题。三是在供应商和产品范围方面。希望采购机构扩大协议供货的产品种类和品牌、型号,积极协调解决入围产品停产的问题,提高协议供货商的整体质量和水平,建议信息类涉密产品纳入协议供货范围。四是在服务方面。希望采购机构继续加强对供应商的监管力度,督促供应商提高服务质量、改善服务方式、提升服务效率、努力做好售后服务,建立健全对供应商奖惩机制。五是其他方面。受访者还就加强各方交流、加大宣传培训力度、缩短协议供货执行期限、简化有关操作程序、落实政府采购政策功能、强化后续监管以及其他一些具体操作上的问题提出了宝贵的意见和建议。


(十二)采购人对采购机构的工作评价很高


问卷最后对采购机构的工作从工作态度、工作效率、采购质量、行为规范等方面进行了调查,调查采取了选项方式,包括“很满意、较满意、一般、不太满意、很不满意”等5个评价项,一共有102位受访者回答了该问题。在102人中只有5人在个别方面选择了“一般”和“不太满意”,其他人都选择了较满意及以上标准。其中,对“工作态度”“工作效率”“行为规范”等方面评价“很满意”的都超过了60%,只有对“采购质量”很满意的评价稍低,但也超过55%。可以说,受访者是十分肯定采购机构的各项工作的。


以上就是本次问卷调查结果的主要情况。最后需要说明的是,由于本次问卷调查采取是无记名方式,受访者可以无拘束地发表意见,所以课题组认为受访者的选择是真实意图的表达,所获得的数据是真实可靠的。但是,由于课题组一共发出了160份问卷,收回有效问卷114份,再加上部分问卷未填写或者填写不完整,所以,调查问卷的数据并不能完全代表所有人的意见,正常的误差是可能存在的。



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