混合采购项目如何确定项目属性？五个问答值得一看

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第七条，采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

那么，如何理解“按照有利于采购项目实施的原则确定”？

1.采购项目属性是什么意思？

答：一个政府采购项目实施采购前，采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189 号)确定采购项目属性，是属于货物类项目、服务类项目还是工程类项目。采购项目属性不同，法律适用也不同。

其中，政府采购工程进行招标投标的，适用《招标投标法》及其实施条例，依法不进行招标的，适用《政府采购法》及其实施条例；货物、服务类采购项目适用《政府采购法》及其实施条例，其中，采用招标方式采购的，还应适用于《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）；采用非招标方式采购的，还应适用于《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号）。

法律依据

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第七条 按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

2.既有货物又有服务的混合项目，如何确定项目属性？

答：混合项目属性按照有利于采购项目实施的原则来确定，根据财政部制定的《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189号)，既可以确定为货物类采购项目，也可以确定为服务类采购项目。货物和服务类项目适用法律一样，但价格分值不一样，一般情况下，按照预算金额大小、技术复杂程度、法律法规对供应商的资格要求来确定项目属性。

3.宣传印刷含设计（设计比较重要），如何确定项目属性？

答：先按《政府采购品目分类目录》(财库〔2013〕189 号)来确定，如果无法确定，按照有利于采购项目实施的原则确定。如果强调设计，应该归于服务。

4.政府采购货物项目，需要安装，怎么界定项目的属性呢？

答：依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第七条确定。混合项目按照有利于采购项目实施的原则来确定。一般按照预算金额大小、技术复杂程度、法律法规对供应商的资格要求来确定项目属性。

5.系统集成项目属于服务还是货物？

系统集成项目属于服务还是货物？项目包含多个系统，比如管理系统、监控系统、数据软件等，经常分不清。

答：项目属性应按《政府采购品目分类目录》分类确定。软件属货物类，如基础软件A02010801；定制软件（软件开发服务）属服务类，如基础软件开发服务C020101；系统集成属服务类。

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竞争性磋商采购项目以占项目资金比例确定项目属性

87号令颁布后，采购人习惯根据其中的第七条规定，按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性；按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。但是，政府采购项目选择的采购方式不同，适用的法律法规也有所区别。当采购人选择竞争性磋商方式实施采购时，其确定采购项目属性的法律依据就不是87号令，而是214号文。根据214号文第二十四条第三款规定，采用竞争性磋商方式的采购项目中含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。